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关于印发奎屯市重污染天气应急预案的通知 奎政办发〔2019〕35号
发布日期:2019-10-29    来源:奎屯市人民政府办公室
 

开干齐乡人民政府,各街道办事处,政府各部门,市属及驻市各单位:

《奎屯市重污染天气应急预案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

奎屯市人民政府办公室

2019年10月28日

奎屯市重污染天气应急预案

1.总则

1.1编制目的

为建立健全奎屯市重污染天气应急工作机制,做好全市重污染天气的预测预警和应急响应工作,最大限度降低重污染天气造成的危害,保护公众身体健康,制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《环境空气质量标准》(GB3095-2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)《全国环境空气质量预报预警实施方案》(环办函〔2015〕330号)《突发环境事件应急管理办法》(环保部令第34号)《关于印发〈自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》(新政发〔2018〕66号)《新疆维吾尔自治区突发事件预警信息发布管理办法》《新疆维吾尔自治区重污染天气应急预案》(新政办发〔2019〕96号)《伊犁州直打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》(伊州政办发〔2018〕96号)等法律法规及有关文件。

1.3适用范围

本预案适用于奎屯市出现重污染天气时的预警控制和应急响应工作。

2.组织机构和职责

2.1组织机构

成立奎屯市重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),由市委分管领导担任指挥长,市人民政府分管领导及奎屯-独山子经济技术开发区管委会分管领导担任副指挥长。

市纪委监委,市委宣传部、网信办,伊犁州生态环境局奎屯市分局,市应急管理局、气象局、发改委、教育局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、交通局、农业农村局、卫健委、城市管理局,各街道办事处及开干齐乡人民政府,奎屯-独山子经济技术开发区环安局、经发局、财政局等单位为成员单位。

指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”),负责指挥部日常事务。办公室设在伊犁州生态环境局奎屯市分局,办公室主任由州生态环境局奎屯市分局局长兼任,开发区环安局、州生态环境局奎屯市分局、市气象局分管领导担任办公室副主任。

2.2职责分工

指挥部及各成员单位、相关企业履行相应职责(附件1)。

3.预警

3.1预警的分级

重污染天气预警等级分为三级,分别为Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色),Ⅰ级(红色)为最高级别。

(1)黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件;SO2实际监测浓度(1小时均值)>500微克/立方米。

(2)橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件;SO2实际监测浓度(1小时均值)>650微克/立方米。

(3)红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500;SO2实际监测浓度(1小时均值)>800微克/立方米。

以上“AQI日均值”以24小时滑动平均值计算,持续时间用持续小时数(24小时、48小时、72小时及96小时)代替天数(1天、2天、3天及4天)。

当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,应按预警发布程序启动预警。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

3.2预警的发布

3.2.1预警信息的审批

(1)黄色预警信息由指挥部办公室主任批准后发布;

(2)橙色预警信息由指挥部办公室主任审核后,报指挥部副指挥长批准后发布;

(3)红色预警信息由指挥部办公室主任审核,经指挥部副指挥长同意后,报请指挥长批准后发布。

3.2.2预警信息的发布

由市委宣传部统筹安排市广播电视、微信零距离等媒体向公众发布预警信息。同时,由指挥部办公室通过OA系统向各成员单位发送预警信息,并函告兵团第七师、独山子区、乌苏市应急办,建议启动相应的应急预案。伊犁州生态环境局奎屯市分局及开发区环安局分别通知相关企业启动相应的应急预案。

自治区发布“奎独乌”重污染天气预警信息后,由指挥部办公室按照上述发布通道发布预警信息。

3.3预警等级调整和预警解除

预测AQI日均值发生变化时,及时调整预警等级或解除预警。预警调整、解除信息的发布程序同启动程序一致。

4.应急响应

4.1响应的启动

预警信息一经发布,立即启动应急响应,指挥部各成员单位按照各自职责迅速组织落实应急响应措施,及时向指挥部办公室报送应急措施落实情况。

4.2分级响应

4.2.1黄色预警响应措施(Ⅲ级)

指挥部办公室发布空气污染黄色预警信息后,各成员单位启动Ⅲ级应急响应:

4.2.1.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

(2)中小学、幼儿园减少户外课程和活动。

(3)生态环境、卫生健康、教育等部门分别按行业要求,加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

4.2.1.2倡议性减排措施

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围,减少扬尘污染。

(3)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(4)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.2.1.3强制性减排措施

在保障正常生产生活秩序的前提下:

(1)根据应急减排项目清单,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(N0X)和颗粒物(PM)减排比例达到当时全社会占比的10%,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到10%。落实企业操作方案要求。

(2)加大对燃煤锅炉、工业企业、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检查频次。

(3)减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶。

(4)开发区重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出厂区。

4.2.2橙色预警响应措施(Ⅱ级)

应急指挥部办公室发布空气污染橙色预警信息后,各成员单位启动Ⅱ级应急响应:

4.2.2.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

(3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

4.2.2.2倡议性减排措施

(1)节约用电,停止开放景观灯光。

(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围,减少扬尘污染。

(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

4.2.2.3强制性减排措施

在保障正常生产生活秩序的前提下:

(1)根据应急减排项目清单,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(N0X)和颗粒物(PM)减排比例达到当时全社会占比的20%,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到15%。落实企业操作方案要求。

(2)加大对燃煤锅炉、工业企业、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检查频次。

(3)禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶(清洁能源汽车和生活垃圾清运车辆除外)。

(4)主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。开发区重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出厂区。

(5)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.2.3红色预警响应措施(I级)

应急指挥部办公室发布空气污染红色预警后,各成员单位负责启动I级应急响应:

4.2.3.1健康防护提示措施

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

(2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

(4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护知识的咨询和讲解,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

4.2.3.2倡议性减排措施

(1)节约用电,停止开放景观灯光。

(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

(3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围,减少扬尘污染。

(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(5)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

(6)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的处理效率。

(7)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

4.2.3.3强制性减排措施

在保障正常生产生活秩序的前提下:

(1)根据应急减排项目清单,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(N0X)和颗粒物(PM)减排比例达到当时全社会占比的30%,挥发性有机物(VOCs)减排比例达到20%。落实企业操作方案要求。

(2)加大对燃煤锅炉、工业企业、施工场地、机动车排放等重点大气污染源的执法检查频次。

(3)禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶(清洁能源汽车和生活垃圾清运车辆除外)。

(4)实施高排放车辆限行(应急及执行任务的车辆除外);主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。开发区重点企业按照错峰运输方案减少柴油货车进出厂区,原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物提供集疏运服务的国五及以上排放标准的车辆除外)。

(5)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

4.3信息报告

奎屯市重污染天气应急预案启动后,指挥部各成员单位于每天下午17∶00前将应急措施落实情况报送至指挥部办公室(伊犁州生态环境局奎屯市分局),指挥部办公室按要求及时将相关信息和评估总结上报伊犁州重污染天气应急指挥部办公室。

5.宣传与演练

5.1宣传

指挥部及成员单位要充分利用各种宣传资源,全方位、多途径加大对重污染天气应急预案的宣传引导;及时向社会发布重污染天气应对工作信息,主动回应社会关切。积极组织开展重污染天气防御知识科普工作,提高广大公众的自我防范能力,努力营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。

5.2演练

各行业部门及相关企业要加大应急预案的演练,确保重污染预天气警信息发布后,各项应急措施能够快速落实到位。

6.保障措施

6.1人员保障

指挥部各成员单位要明确本单位应急处理人员,将相关人员姓名、电话等信息报送至指挥部办公室备案。重污染天气应急预案启动后,各成员单位应急处理人员须全天候在岗,并保证通信畅通,以确保各项部署要求能够及时传达落实;指挥部办公室设专人24小时值守,确保通讯畅通,及时掌握重污染天气动态变化情况。

6.2监测与预警能力建设

加强监测、气象人员队伍建设,加大培训力度,充分运用先进科技手段提高重污染天气监测预警能力。

6.3资金保障

重污染天气能力建设经费由市财政部门列入预算予以保障。

6.4制度保障

指挥部各成员单位要进一步加强制度建设,完善工作机制,避免“一刀切”应急减排措施,在确保民生不受影响的情况下做到应急减排最大化。

7.预案管理

7.1监督问责

7.1.1市纪委监委负责对指挥部各成员单位在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,对工作不力的部门(单位)及责任人采取约谈、党纪政纪责任追究等问责措施。

7.1.2重污染天气应急响应期间,对拒不执行(限)停产规定的重点排污企业,由伊犁州生态环境局奎屯市分局和开发区环安局报请市人民政府责令停产整顿;其他违法违规污染大气环境行为,依据《环境保护法》及配套办法以及《大气污染防治法》等法律法规,按上限予以处罚,并追究法定代表人的法律责任。

7.1.3发布橙色、红色预警时,由伊犁州生态环境局奎屯市分局、市工信局、公安局、城管局、交通运输局、应急管理局以及开发区环安局、经发局等部门,开展针对限(停)产工业废气排放、城市建筑及交通运输扬尘、高排放车辆限行、燃放烟花爆竹和露天烧烤等强制性减排措施的联合督查,其余部门按职责开展专项督查。在发布黄色预警时,由各职能部门按照各自工作职责,开展重污染天气应急措施执行情况专项检查。

7.2预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善,结合机构调整、应急处置过程、应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

8附则

8.1名词解释

空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等六项。

空气质量重污染:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。

附件:1.奎屯市重污染天气应急职责分工

2.奎屯市预警信息报送表

附件1

奎屯市重污染天气应急职责分工

一、奎屯市重污染天气应急指挥部职责

1.负责奎屯市重污染天气应急管理工作。

2.依据自治州重污染天气应急预案,制定细化奎屯市重污染天气应急预案并组织实施。

3.组织开展奎屯市空气质量预报工作,并在预报结果达到规定的预警级别时,及时发布本地预警信息,启动应急预案,组织和指挥应急响应工作。

4.督促检查各成员单位重污染天气应急工作的落实情况。

5.依据全市重污染天气应对工作评估情况及时修订应急预案。

二、奎屯市重污染天气应急指挥部办公室职责

1.组织落实重污染天气应急指挥部决定,组织重污染天气应急响应研判、会商。

2.协调和督促成员单位做好重污染天气应急工作,落实应急响应措施。

3.承担重污染天气应急指挥部应急值守工作。

4.收集分析工作信息,及时上报重要信息。

5.组织开展重污染天气应对工作的分析、总结评估、风险评估控制、隐患排查整改工作。

6.负责组织发布黄色预警,向重污染天气应急指挥部提出红色、橙色预警发布和解除的建议。

7.配合有关部门做好重污染天气应急指挥部新闻发布工作。

8.指导成员单位制定(修订)重污染天气应急预案和应急演练方案。

9.指导奎屯市重污染天气应急宣传教育与培训。

10.承担重污染天气应急指挥部的日常工作。

三、奎屯市重污染天气应急指挥部各成员单位职责

1.市纪委监委:对因措施落实不到位,在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等工作中出现失职失责的行为,进行追责问责。

2.市委宣传部:会同市指挥部办公室,组织广播、电视、网络和新媒体平台做好重污染天气预警信息发布和舆论引导工作。

3.市委网信办:负责重污染天气网上舆情管控工作。

4.伊犁州生态环境局奎屯市分局:负责重污染天气指挥部办公室的日常工作,制定工作预案;负责大气环境质量监测,建立重污染天气预警会商制度,加强工业企业环境监管,对排放不达标的企业依法严厉处罚,减少污染物排放,预防重污染天气发生。拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的应急减排项目清单,按启动的应急响应等级,对应急减排清单内企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,加大督导巡查,汇总限产、停产对工业生产造成的影响情况。

5.市应急管理局:制定本部门重污染天气应急工作方案;组织做好跨部门的重污染天气应对综合协调处置工作。会同交通运输、公安等有关部门做好危险化学品及烟花爆竹企业的生产、经营、储存、使用过程中的安全生产工作,指导各部门应对重污染天气条件下的安全生产监督管理和综合协调处置工作。汇总重污染天气期间响应措施落实情况并评估对安全生产造成的影响,及时上报至指挥部办公室。

6.市气象局:制定本部门重污染天气应急工作方案;加强气象预报能力,及时向应急指挥部提供气象监测、预报信息;与州生态环境局奎屯市分局建立会商和信息通报机制。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

7.市发改委:负责清洁能源规划及开发建设工作。

8.市工信局:制定本部门重污染天气应急工作方案;协调兵团第七师锦龙电力、国网电力,做好清洁能源电力保障工作。按照《工业企业错峰生产方案》,负责对企业错峰生产执行情况进行监督。配合州生态环境局奎屯市分局拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的应急减排项目清单,按启动的应急响应等级,对应急减排清单内企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,配合生态环境分局加大督导巡查力度,汇总限产、停产对工业生产造成的影响情况,并上报指挥部办公室。

9.市卫健委:负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案;制定出现重污染天气时的应急诊疗救治措施。开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

10.市公安局:制定重污染天气重型柴油货车限行应急预案;负责重污染天气情况下不同预警等级的交通管制及车辆限行措施的落实;会同有关部门加大对高污染排放车辆的执法检查;实施禁止燃放烟花爆竹措施。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,评估对市内交通影响,并上报至指挥部办公室。

11.市财政局(国资委):负责落实重污染天气预警和应急工作所需经费,保障重污染天气应急能力建设经费;负责协助推动国资监管企业污染减排工作,协调国资监管企业重污染天气预防、应对工作。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

12.市城市管理局:制定本部门重污染天气应急工作方案;负责指导和督促施工单位落实扬尘污染控制措施,严格落实“六个百分百”;落实重污染天气建设工地停止施工措施;组织开展扬尘、抛洒等执法检查;负责制定重污染天气道路清洁应急措施;负责重污染天气时加大道路机械化清扫保洁频次,及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,开展对建设领域影响的评估工作,并上报至指挥部办公室。

13.市自然资源局:制定本部门重污染天气应急工作方案;负责对矿山企业矿产资源开发利用方案执行情况和矿山地质环境恢复义务履行情况实施严格监督。督促矿山企业切实做好应急响应期间采石(砂)场的扬尘控制工作。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

14.市交通运输局:制定本部门重污染天气应急工作方案;负责重污染天气时公交运力保障工作,及时汇总预警期间道路客货运输受影响情况,及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报指挥部办公室。

15.市农业农村局:制定本部门重污染天气应急工作方案;开展秸秆禁烧督查,加强秸秆综合利用工作。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

16.市教育局:制定本部门重污染天气应急工作方案;负责在重污染天气时组织中小学及幼儿园实施减少或停止户外活动,按权限和程序落实批准停课等措施。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

17.开干齐乡人民政府:制定并组织实施开干齐乡重污染天气应急预案。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

18.各街道办事处:制定本单位重污染天气应急工作方案及社会发动机制;认真落实环境保护网格化管理工作职责,做好所辖社区居民防治重污染天气的宣传引导和社会发动。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

19.开发区环安局:制定本部门重污染天气应急工作方案;负责细化开发区企业应急减排清单;审核企业制定相关减排操作方案;负责现场核查企业按预警要求采取限产限排措施、测算应急减排量;加强重点企业环境监管,对排放不达标的企业依法严厉处罚;在应急预案启动实施期间,加大督导巡查,汇总重污染天气期间响应措施落实情况及限产、停产对工业生产造成的影响情况,并及时上报至指挥部办公室。

20.开发区经发局:制定本部门重污染天气应急工作方案;按照《工业企业错峰生产方案》,负责对企业错峰生产执行情况进行监督。配合州生态环境局奎屯市分局拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的应急减排项目清单,按启动的应急响应等级,对应急减排清单内企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,配合州生态环境局奎屯市分局加大督导巡查力度,汇总重污染天气期间响应措施落实情况及限产、停产对工业生产造成的影响情况,并上报至指挥部办公室。

21.开发区财政局:负责落实重污染天气预警和应急工作所需经费,保障重污染天气应急能力建设经费;负责协助推动国资监管企业污染减排工作,协调国资监管企业重污染天气预防、应对工作。及时汇总重污染天气期间响应措施落实情况,并上报至指挥部办公室。

四、奎屯市重污染天气应急各相关企业职责

各相关企业要根据《奎屯市及奎屯-独山子经济技术开发区重污染天气应急响应减排清单》,制定应急预案和操作方案,将减排措施细化到具体的生产线、生产工艺,并加强应急演练,确保在应急预案启动后,各项措施落实到位。同时,在应急预案启动实施期间,汇总限产、停产对本企业生产造成的影响情况,并上报至生态环境部门。

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抄送:伊犁州人民政府办公厅。

市委、人大、政协、纪委监委办公室,市法院、检察院、人武部,各人民团体,兵团第七师办公室,奎屯-独山子经济技术开发区管委会,天北新区管委会。

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奎屯市人民政府办公室               2019年10月28日印发

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