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奎屯市城市饮用水水源地突发事件应急预案
发布日期:2019-12-02    来源: 奎屯市人民政府办公室
 

奎屯市城市饮用水水源地突发事件应急预案

1.总则

1.1编制目的和依据

为有效应对奎屯市城市饮用水水源地突发事件,最大程度保障人民群众的饮水安全和身体健康,预防和减少饮用水水源地突发事件造成的损失,切实维护社会稳定,促进经济全面、协调和可持续发展,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》《地表水环境质量标准》《国家突发公共事件总体应急预案》《取水许可制度实施办法》《城市供水水质管理规定》《生活饮用水卫生监督管理办法(GB3838-2002)》《特别重大事故调查程序暂行规定》《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》等法律法规、规章制度,结合我市实际,制定本预案。

1.2工作原则

(1)以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,发动群众及时报告突发性水源地事件及其隐患,及时消除可能导致事故的隐患。

(2)统一领导,分级负责。在市人民政府的统一领导下,充分发挥各部门的作用,分级建立水源地突发事件应急指挥机构,制定应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,形成上下联动的应急处置体系,落实应急责任机制。

(3)统筹安排,分工合作。按照属地原则,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

(4)快速反应,有效控制。突发性事件发生后,各应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应,启动相应预案,有效控制事态。

1.3预案适用范围

1.3.1适用范围

本预案适用于造成我市城市供水系统事故,导致1.5万户以上居民连续停止供水24小时以上的突发性事件。其他事故由城市供水行政主管部门根据制定的应急预案进行分级处置。

突发性事件主要包括:

(1)城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;

(2)取水井发生垮塌、断裂致使水源枯竭;

(3)地震、洪灾等导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;

(4)消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故;

(5)城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水;

(6)调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;

(7)传染性疾病爆发;

(8)战争、恐怖活动导致水停产、供水区域减压等;

(9)供水水质出现问题造成人员病、亡。

根据法律法规要求和部门职责,涉及其他部门工作职责的,由市住房和城乡建设局会同相关部门共同处置。

1.3.2适用主要饮用水水源地及水厂

奎屯市主要饮用水水源地3处,建有水厂3座,设计供水能力15.5万吨/天。

一水厂位于奎屯市南环西路,隶属于奎屯市自来水公司管理,水厂现有职工13人,其中电工4名;一水厂现日供水能力6万立方米,有机井10眼,3000立方米、800立方米清水池各一座,10000立方米清水池一座,一级水源地保护区面积315.2亩,是奎屯市城市供水主要制水基地,供水范围覆盖迎宾大道与托里街之间区域,供水人口达12万人。

二水厂位于奎屯市南环东路,隶属于奎屯市自来水公司管理,水厂现有职工13人,其中电工4名;二水厂现日供水能力3万立方米,有机井8眼,6000立方米清水池一座,一级水源地保护区面积810亩,配套附属设施较为完善,主要向东区(工业区)供水,供水范围覆盖迎宾大道以东区域,供水人口达4万人。

西区水厂位于217国道(奎屯段)以西、乌奎高速(奎屯段)以南,隶属于奎屯市自来水公司管理,水厂现有职工11人;设计日供水能力6.5万立方米(地下水),有供水井12眼,10000立方米清水池一座,一级水源地保护区面积4470亩,供水范围覆盖217国道(奎屯段)以西区域,主要为奎屯市西区供水,同时作为市区补给水源。

1.4事件级别认定标准

1.4.1突发事件的分级

按照国家有关规定,根据水源地的重要性、突发事件的影响人员数量和影响时间,将事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

1.4.1.1凡符合下列情形之一者即为特别重大事件(Ⅰ级):

水源地突发事件,造成水厂供水困难甚至无法供水,受影响人口达到供水人口的50%以上,且持续时间达6天以上;

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且持续时间达10天以上。

1.4.1.2凡符合下列情形之一者即为重大事件(Ⅱ级):

水源地突发事件,造成水厂供水困难甚至无法供水,受影响人口达到供水人口的50%以上,且持续时间达3天以上;

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且持续时间达6天以上。

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的10%以上,且持续时间达10天以上。

1.4.1.3 凡符合下列情形之一者即为较大事件(Ⅲ级):

水源地突发事件,造成水厂供水困难甚至无法供水,受影响人口达到供水人口的50%以上,且持续时间达1天以上;

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且持续时间达3天以上;

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的10%以上,且持续时间达6天以上;

1.4.1.4凡符合下列情形之一者即为一般事件(Ⅳ级):

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且持续时间达1天以上;

水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的10%以上,且持续时间达3天以上。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数。

2.组织机构与职责

2.1奎屯市城市饮用水水源地突发事件应急指挥部

成立奎屯市城市饮用水水源地突发事件应急指挥部(以下简称“指挥部”),主要负责指挥、协调处置发生的较大(Ⅲ级)及以上级别突发事件。总指挥长由市人民政府常务副市长担任,副指挥长由市住房和城乡建设局局长担任,成员由市发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、财政局、交通运输局、农业农村局、文化体育广播电视和旅游局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局、城市管理局、州生态环境局奎屯市分局、武警支队、消防救援支队等部门主要领导担任。

指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”),负责协调区域资源调配;组织受影响群众的转移和安置;加强辖区水源地的保护和管理;协调召开新闻发布会,及时发布突发事件进展情况及处置情况,正确引导社会舆论。办公室设在市住房和城乡建设局,办公室主任由市住房和城乡建设局分管副局长担任。

2.2成员单位主要职责

奎屯市城市饮用水水源地突发事件应急指挥部各成员单位的职责如下:

市应急管理局:负责履行应急值守、信息汇总、综合协调职责,发挥运转枢纽作用;配合相关部门进行饮用水水源地因生产安全事故引发的突发事件的调查处理。

市农业农村局:负责收集和发布水情信息,勘察污染状况及发展趋势等。

州生态环境局奎屯市分局:负责迅速到达现场,与有关部门勘察污染状况、污染趋势等,判断是否需要疏散人群;查找污染原因和污染源,组织监测,并严密监控污染事态;提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大;负责管理范围内的水资源保护、水污染防治、生态环境保护等工作。

市公安局:负责对事件污染控制区的隔离和现场封锁;负责交通保障工作,适时进行交通管制,并会同相关单位疏散转移群众,监控肇事者和网络舆情,维护社会治安。

市卫生健康委员会:负责组织医疗技术力量开展医疗救护和卫生防疫等卫生应急工作。

市市场监督管理局:负责对保障应急药品质量的安全监管。

市发展和改革委员会:负责会同相关部门核实灾情,制定受灾困难群众的救助方案,申请、管理和分配救灾物资;负责因灾生活困难群众生活救助物资的储备。

市交通运输局:负责突发事件中交通运输工具的安排调度,做好应急救援所需的交通运输保障工作。

市财政局:负责配合相关部门向上级部门申请救援补助资金,对市应急救援体系运行经费给予支持,安排一定比例资金用于应急救援体系运行,将重大应急事件常规演练和预警的日常经费纳入市财政预算。

市工业和信息化局:负责协调电信、电力等部门做好应急抢险救灾工作;负责协调本地无线电管理局维护空中电波秩序,必要时视灾情实行局部空中电波管制;负责协调供电公司恢复受损的电力设施,保障紧急救助电力供应;保证生产安全事故灾难应急的电力保障和灾后电力设施的恢复工作。

市住房和城乡建设局:负责根据事故现场情况,制定应急水源调度方案;做好现场群众的撤离、安置工作;负责协调所属环境绿化车辆,以备送水使用;负责城市市政设施突发事故的抢险工作,积极配合相关部门做好相关的救灾工作;负责协调供水企业立即确定应急水源调度方案、协助污染源的调查及原水、出厂水和管网水的水质指标监测,并针对污染情况提出科学应对方法和水质改善处理意见;负责结合水质监测结果,实施制水生产过程控制和各工艺环节的水质控制,确保供水安全;负责加强城区耗水大户,如洗车业、洗浴业、建筑施工业及其它服务行业的计划用水控制,必要时实行限额供水。

市城市管理局:负责突发事件时现场相关人员的生活废弃物的无害化处理。

武警支队:负责组织、指挥支队所属队参与抢险救灾工作。

市消防救援支队:负责组织相关的抢险队伍及送水车辆,配合城管部门向受影响的区域送水。

市文化体育广播电视和旅游局:负责相关应急宣传工作。

3.监测与预警

3.1城市饮用水水源地突发事件监测

3.1.1监测频次

监测频次为自来水公司化验室每月对出厂水、管网水、管网末梢水进行常规35项水质监测2次,对水厂出厂水进行日检10项;市卫生健康委员会每年对各水厂出厂水、管网水质进行2次抽检;州生态环境局奎屯市分局每年对各水源水进行2次抽检;自来水公司委托乌鲁木齐水质检测权威机构每年进行1次水质106项全分析抽检。当发生突发事件时,各相关单位要做到及时到达现场、及时测出数据、及时提供可靠权威信息,并根据污染具体情况,实施动态跟踪监测、水质水量同步监测手段。

3.1.2监测数据的报告

自来水水厂负责原水、中间水、出厂水水质监测,一旦发现有污染物超标情况,立即向市指挥部和生态环境部门报告,生态环境部门根据上报的监测数据进行分析,辨析污染物超标的原因。

当城市饮用水水源地发生突发事件时,水源地管理部门、自来水公司、生态环境部门应立即寻找污染源,检测污染物质,上报指挥部。指挥部办公室和各街道办事处负责对饮用水水源地突发事件信息进行接收、监控和报告。

报告单位要确保信息的准确性和真实性,市住房和城乡建设局、州生态环境局奎屯市分局应及时将突发事件信息上报指挥部。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时期、涉及敏感人群,或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的信息必须立即报告指挥部。

3.2预警

3.2.1预警分级

根据事件分级标准,将城市饮用水水源地应急事件预警分级划分为四级,即I级预警(红色)、II级预警(橙色)、III级预警(黄色)、Ⅳ级预警(蓝色)。

3.2.2饮用水水源地突发事件预警发布

根据预警级别的不同,饮用水水源地突发事件预警发布由不同部门进行相关的发布。

红色、橙色预警信号由指挥部报请上级批准后并按相关要求进行发布。

黄色预警信号由市住房和城乡建设局报指挥部同意后发布。

蓝色预警信号由自来水公司报市住房和城乡建设局同意后发布。

3.2.3预警信息的内容

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、影响人口(含影响时间)、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.4预警的解除

当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时,发布预警的部门应立即报请宣布解除预警。

4.应急响应及处置措施

4.1先期处置

饮用水水源地突发事件后,要遵循“谁获悉、谁报告”的原则,现场人员有责任和义务立即拨打供水企业和生态环境部门电话。供水企业和生态环境部门接到报告后,应立即通知专业人员前往现场核实,迅速做出初步判断,确认可能对水源水质产生影响的,应立即上报上级主管部门,做出水源应急调整方案。供水企业应立即进行现场水样采集,1小时内将初步检测结果报告上级部门。相关水环境监测部门在接到通知后的2小时内赶赴事件现场进行复验,并初步判定事件等级,同时上报指挥部。

4.2分级响应

市住房和城乡建设局在确定I级、II级、III级、Ⅳ级水源地突发事件情况后,应立即报请指挥部同意,启动响应级别的应急响应,并组织各职能部门按照本预案开展应急处置。

4.3应急处置措施

事发地供水困难时,事发地街道办事处要根据指挥部的要求,做好辖区市民安全稳定和解释工作。指挥部办公室负责组织调用相关部门的消防车、洒水车、水罐车等到突发事件地区应急备用水源点取水,组织向受影响区域送水。供水企业按照“先生活、后生产”的原则,在保证居民的日常生活用水的前提下,对高耗水大户实行计划用水控制,必要时暂时停止供水;指挥部办公室和市文化体育广播电视和旅游局做好应急宣传工作。

4.4应急结束

4.4.1应急结束条件

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(2)污染源的泄露或释放已降到规定限值以内;

(3)事件所造成的危害已被彻底消除,无继发可能;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4.4.2终止应急响应

当应急处置结束时,按照“谁启动谁终止”的原则终止应急响应。市住房和城乡建设局和州生态环境局奎屯市分局应根据指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直到水源水质稳定为止。

5.应急保障

5.1财力保障

水源地突发事件发生后,应按照“急事急办”的原则,简化工作环节,在最短时间内完成相关手续,确保突发事件处置工作的顺利进行。市财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

5.2物资保障

建立水源地应急救援物资储备制度和备用水源地保护制度。各成员单位要根据不同突发事件种类,制定本部门救灾物资生产、储存、调拨体系和方案,并制定备用水源保护和调用方案。供水企业应储备应急用的水质中和药剂;自来水公司应储备应急用的钢管、PE管等供水管件;各应急备用水源管理部门应储备应急用的抽水、提水设备等物资。

市发展和改革委员会负责物资保障应急方案的实施,保证应急救援设施、设备、救治药品以及重要生活必需品等物资的储备。

5.3通信保障

指挥部办公室负责协调电信、移动、联通公司等有关通讯运营商建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

5.4交通运输保障

水源地突发事件后,市交通运输、铁路等部门要组织专业应急救援队伍,尽快恢复被毁坏的公路、交通干线、铁路及有关设施,保障交通路线的畅通。必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

5.5医疗卫生保障

市卫生健康委员会负责组织医疗卫生机构快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员进行救治,及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况;负责公共卫生信息系统建设,准确掌握我市急救资源状况,明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等,全面提高城市公共卫生管理和应急处置能力。市市场监督管理局迅速组织向水源地突发事件影响的区域提供所需的药品、医疗器械。

5.6治安维护

突发事件发生后,市公安局应迅速组织在突发事件处置现场设立警戒区,负责事故现场治安警戒和管理。武警支队予以协助和配合,承担对重要场所、重点人群、重要物资的防范防护,维持现场秩序,全力维护突发事件发生区域的社会稳定。

5.7人员防护

现场应急处置人员应根据突发事件特点,配备专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员处置现场的有关规定,确保应急处置人员人身安全。

5.8公共设施

各成员单位要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

5.9技术保障

市住房和城乡建设局、自来水公司要建立健全突发事件安全预警系统,成立专家组,确保在启动应急预案前、事件发生后相关专家能迅速到位,为处置提供决策依据。

6.监督管理

6.1应急演练

市住房和城乡建设局负责城市饮用水水源地突发事件应急演练工作,并负责重点水源地应急演练的组织协调与综合管理。通过应急演练,发现和解决城市饮用水水源地突发事件应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

6.2宣传教育

市住房和城乡建设局负责制定应对水源地突发事件的宣传教育规划,广泛开展水源地突发事件应对法律法规和应急知识的宣传教育,增强市民的防范意识、社会责任意识和自救、互救能力。市住房和城乡建设局和供水企业负责组织本区域、本单位的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。

6.3 责任与奖惩

市人民政府对在饮用水水源地突发事件应急救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励,对迟报、谎报、瞒报和漏报饮用水水源地突发事件重要情况或其他违反规定行为的单位和个人,依法依规给予处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.附则

7.1预案管理与更新

市住房和城乡建设局根据实际情况变化,及时对预案进行修订和完善。

7.2预案实施

本预案自发布之日起施行。



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抄送:伊犁州人民政府办公厅。

市委、人大、政协、纪委监委办公室,市法院、检察院、人武部,各人民团体,兵团第七师办公室,奎屯-独山子经济技术开发区管委会,天北新区管委会。

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奎屯市人民政府办公室                  2019年12月2日印发

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