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关于印发《奎屯市征收农用地区片综合地价制定工作方案》的通知 奎政办发〔2020〕3号
发布日期:2020-05-01    来源:奎屯市人民政府办公室
 

关于印发《奎屯市征收农用地区片综合地价制定工作方案》的通知

开干齐乡人民政府,各街道办事处,政府各部门,市属及驻市各单位:

《奎屯市征收农用地区片综合地价制定工作方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

奎屯市人民政府办公室

2020年4月28日

奎屯市征收农用地区片综合地价制定工作方案

为依法合理做好征地补偿安置工作,维护被征地农民切身利益,保障经济建设健康发展,按照自治区人民政府办公厅《关于开展征收农用地区片综合地价制定工作的通知》(新政办发〔2019〕120号)要求,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持在发展中保障和改善民生,充分发挥区片综合地价在地方政府制定征地补偿标准时的指导作用,确保被征地农民合理分享经济社会发展带来的土地增值收益,切实维护被征地农民切身利益。

积极探索区片综合地价与被征地农民社会保障,转岗培训等费用相分离的做法,按照“谁用地、谁负责”的原则将被征地农民社会保障费用、转岗培训费用纳入征地成本。

严格落实占用基本农田补偿执行法定最高标准的要求,调整后的区片综合地价要明确基本农田补偿标准,充分体现对基本农田的特殊保护。

区片综合地价测算工作关系被征地农民的切身利益,关系经济社会发展大局,要坚持公平、公正、公开的原则,广泛征询农民、农村集体经济组织以及各部门意见。

二、工作目标

制定区片综合地价是为征收农用地提供补偿标准,是为今后城市发展征收农用地服务。通过实施区片综合地价,逐步提高被征收土地补偿标准,拓展被征地农民安置途径,保证被征地农民安置补偿费用及时到位,保证养老保险政策落实到位,并将就业再就业优惠政策和困难群体就业援助政策延伸到被征地农民,逐步建立城乡统一的就业服务体系,使被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

为确保奎屯市被征地农民合理分享经济社会发展带来的土地增值收益,切实维护被征地农民切身利益,保持奎屯市区片综合地价现势性,根据国家相关要求区片综合地价成果每3-5年调整一次。

三、工作任务

相关部门及课题组要充分考虑奎屯市的土地资源条件、土地原用途、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口和社会经济发展水平等综合因素,体现被征收土地的价值和被征收土地上需要安置的农业人口情况,保障被征地农民的生产生活,实事求是地调查摸底、科学合理地分析测算,做到与现实补偿标准相互衔接,增强区片价的实用性和现实性,解决现行征地补偿标准中存在的问题。为进一步满足人民对美好生活的向往,提升群众的获得感和满足感,根据《关于开展征收农用地区片综合地价制定工作的通知》(新政办发〔2019〕120号要求,本次奎屯市区片综合地价测算主要工作任务有:

(一)划分征地区片

构建形成梯次合理过渡的区片综合地价标准体系,一方面根据国民经济与社会发展整体形势,以区域一致性和相似性进一步合并减少区片数量,逐步缩小补偿差距;另一方面结合城市开发边界的划定成果进行衔接,着重提升该区域的区片综合地价标准,调整细化该区域的区片划分。

(二)测算区片综合地价

根据《征收农用地区片综合地价制订技术指南》要求,采取多种技术方法测算各区片的区片综合地价标准并进行验证调整,在此基础上开展工作成果、图件的编制工作,完成数据库建设。

四、组织机构

为进一步加强和改进征地工作,切实维护被征地农民合法权益,市人民政府决定成立奎屯市征收农用地区片综合地价制定工作领导小组,组成人员如下:

组  长:赛力克•马哈提    市委副书记、市长

副组长:黎  东    市委常委、常务副市长,奎屯-独山子经济技术开发区管委会副主任

段民江    副市长

李新梅    副市长

成  员:赵红伟    市政协副主席、开干齐乡党委书记

鄂军将    市自然资源局党组书记、副局长,州自然资源局奎屯-独山子经济技术开发区国土资源分局局长

柏  燕    市发展和改革委员会党组副书记、主任

刘素彬    市工业和信息化局党委书记、副局长

佟  杰    市民政局党组书记、副局长

江新红    市司法局党组书记、副局长

王东红    市财政局党组书记、副局长,奎屯-独山子经济技术开发区财政局局长

张永峰    市住房和城乡建设局党委书记、副局长,奎屯-独山子经济技术开发区规划

建设局副局长

王  盛    市交通运输局党组书记、副局长

毛  伟    市农业农村局党组书记、副局长

任晓东    市市场监督管理局党组书记、副局长

马祖华    市医疗保障局党组书记、副局长

张文静    市信访局党组书记、副局长

马新力    市公安局副局长

张  敬    市自然资源局副局长

领导小组下设办公室,负责领导小组日常事务。办公室设在市自然资源局,办公室主任由鄂军将同志兼任。

五、工作原则

(一)同地同价原则

土地利用类型、区位条件、客观收益水平、供求状况、人均耕地数量等条件基本相同的农用地,其征收补偿价格应基本相同,即不能因征地目的和土地用途不同而有差异,也不能随征地项目性质和投资主体的不同而改变,以保证对被征地农民的公平性。

(二)维护被征地农民合法权益原则

在制定区片综合地价时,应考虑农用地对农民的生产资料功能,征地补偿价格要能切实保障被征地农民合法权益。同时,还必须充分考虑土地对农民的社会保障功能,保证被征地农民生活水平不能因征地而降低。

(三)与原补偿标准相衔接原则

在确定区片综合地价水平时要注意与原补偿制度的衔接,做到平稳过渡。所确定的区片综合地价水平应不低于原补偿标准,与当前市场平均补偿价格水平相当。

(四)区域间平衡与可比原则

按照规定的区片综合地价内涵、评估方法,充分考虑所在行政区的实际进行科学测算,所确定的区片综合地价水平应与周边地区可比,并保持相对平衡。

(五)公开听证原则

根据国土资源部《国土资源听证规定》,制定和发布区片综合地价要依法组织听证,广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。

六、工作依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国宪法修正案》(2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过);

2、《中华人民共和国土地管理法》(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2020年1月1日起施行);

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过);

4、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(1997年7月30日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议修订);

5、《国土资源听证规定》(国土资源部令第22号)。

(二)政策文件

1、《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

2、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238号);

3、《关于开展制订征地统一年产值标准和征收农用地区片综合地价工作的通知》(国土资发〔2005〕144号);

4、《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》(国土资发〔2008〕135 号);

5、《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》(国土资发〔2015〕35号);

6、《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

7、《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2019〕167号);

8、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》的通知(中办发〔2014〕71号);

9、《自然资源部办公厅关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知》(自然资办发〔2019〕53号);

10、《关于开展征收农用地区片综合地价制定工作的通知》(新政办发〔2019〕120号;

11、《自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费项目》(新计价房〔2001〕500号);

12、《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发〔2011〕19号)。

(三)技术规范

1、《农用地定级规程》(GB/T 28405-2012);

2、《农用地估价规程》(GB/T 28406-2012);

3、《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012);

4、《征收农用地区片综合地价测算指导性意见》(暂行);

5、《征收农用地区片综合地价制订技术指南》。

七、工作范围

(一)区片综合地价内涵

区片综合地价是指在市级行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内,依据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口及经济社会发展水平等因素划分征地区片,并在标准耕作制度和现实农田基本设施状况条件下,根据区片农用地条件和社会保障水平等评估确定的某一估价基准日的农用地平均征收价格。

区片综合地价的实质是征地补偿标准,根据国家自然资源部办公厅《关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知》(自然资办发〔2019〕53号),区片综合地价是征收农民集体农用地的土地补偿费和安置补助费标准,不包括法律规定用于社会保险缴费补贴的被征地农民社会保障费用、征收农用地涉及的地上附着物和青苗等的补偿费用。

(二)测算范围

根据自然资源部《关于开展制定征地统一年产值标准和征收农用地区片综合地价工作的通知》(国土资发〔2005〕144号)以及《征地区片综合地价测算指导性意见》,区片综合地价测算范围重点在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内,在确定区片综合地价测算范围时,可以考虑土地利用总体规划修编等因素需要,结合实际情况,将测算范围扩展到土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围以外或更大范围。

本次区片综合地价测算范围为《奎屯市土地利用总体规划(2010-2020年)》及《奎屯市城市总体规划》确定的市区、城镇建设用地规模范围内的农用地范围,根据征地需要和实际情况扩展到奎屯市郊区或更大范围,不包括奎屯市各类自然保护区等被限制征收的用地范围。

八、工作安排

(一)工作组织与部署阶段(2020年3月1日~3月20日)

区片综合地价测算工作政策性、技术性强,关系经济社会发展和稳定,各相关部门要切实承担工作职责,做好相关工作。技术承担单位要抽调专业技术骨干组成区片综合地价测算课题组。

(二)测算与平衡阶段(2020年3月20日~6月20日)

区片综合地价测算与平衡工作总体上可分为六个阶段,包括前期工作准备、外业调查、征地区片划定、区片综合地价测算、成果报告与图件编制、审查与平衡阶段,具体工作安排如下:

1.前期工作准备(2020年3月20日~3月30日)

(1)成立工作组织队伍;

(2)组织学习与技术培训;

(3)制定工作方案;

(4)基础资料收集与整理。

2.外业调查(2020年4月1日~4月10日)

(1)资料收集;

(2)现场勘查;

(3)数据整理与分析。

3.征地区片划定(2020年4月10日~4月20日)

(1)选择划分方法;

(2)初步划分征地区片;

(3)验证与调整征地区片;

(4)确定征地区片。

4.区片综合地价测算(2020年4月20日~5月20日)

(1)选择测算方法;

(2)初步测算征地区片综合地价;

(3)验证与调整区片综合地价;

(4)确定征地区片综合地价。

5.成果报告与图件编制(2020年5月20日~5月30日)

(1)编制区片综合地价工作报告、技术报告、结果报告;

(2)编制区片综合地价分布图。

6.审查与平衡(2020年6月1日~6月20日)

(1)市人民政府对测算成果组织审核与平衡;

(2)自治州人民政府对测算成果组织审查与平衡;

(3)自治区自然资源厅对测算成果进行技术审查与综合平衡。

(三)听证与评估阶段(2020年6月20日~6月30日)

课题组根据自然资源厅技术审查意见修改完善测算结果,市人民政府组织相关单位依法公示、听证,课题组根据听证情况修改完善并开展社会稳定性风险评估。

(四)审核与公布阶段(2020年6月30日~7月30日)

自治区自然资源厅组织相关部门对奎屯市区片综合地价制定成果进行审核与综合平衡后上报自治区人民政府批准,成果备案后由奎屯市人民政府公布实施。

九、工作保障措施

(一)协调制度

领导小组办公室定期召开工作协调会,解决区片综合地价测算工作中出现的各类问题,督促工作进度,协调各方面关系,落实相关制度,确保各项工作任务按时高质完成。

(二)联络制度

领导小组各成员单位定期就工作进展与相关部门进行联络,跟进最新的政策取向变化、征询业务主管部门对阶段性成果的意见,协商阶段性成果与周边地区的衔接。

(三)质检制度

课题组要建立三检一查制度体系,开展作业员自查、部门内互检、专职人员专检及单位抽查制度,确保成果符合规范政策要求。

(四)保密制度

区片综合地价测算工作敏感度较高,要严格遵守信息保密制度,各成员单位要严格约束相关人员,不得四处宣传、扩散区片综合地价相关信息,对造成信息泄漏的,要追究有关人员的责任。

 

   
开办:新疆奎屯市人民政府
主办:新疆奎屯市人民政府办公室
承办:新疆奎屯市人民政府电子政务办公室
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